Prof.Dr.İ.Hamit Hancı

Temel Haklar Raporu - 2025'teki zorluklar ve başarılar, 11 Haziran 2026 da yayımlandı

Rapor, AB Temel Haklar Ajansı FRA'nın yıllık yayını. AB'deki temel hakların durumuna genel bir bakış sunmakta ve 2025'ten seçilmiş kritik gelişmeleri vurgulamakta.

Bu yıl dört alana odaklanıyor: hızla değişen dijital ortamda hakların koruması; konut krizi ve artan evsizlik oranları; AB dışı ülkelerden gelen insanlar için istihdam zorlukları ve AB Temel Haklar Şartı'nın uygulanması.

https://fra.europa.eu/en/publication/2026/fundamental-rights-report-challenges-and-achievements-2025

Aslında Yayın, AB'nin temel haklar konusundaki değişen manzaradan haberdar olmak isteyenler için değerli bir kaynak.

Yaklaşık 140 sayfaya yakın Rapordan kısa alıntılar:

*Yoğun jeopolitik istikrarsızlık ve güvenlik tehditlerinin yaşandığı bir dönemde, Avrupa Birliği, kurallara dayalı yönetişimi ve temel hakları koruma konusunda giderek daha fazla sınanmaktadır.

*Avrupa'da, eşitliği etkileyen mevzuatta değişikliklere ve hukukun üstünlüğünün geri alınmasına tanık olunmuştur. Azalan demokratik sistemler, gelecek nesillerin temel haklarını talep edebilme ve bunlara erişebilme yeteneği açısından bir tehlike oluşturmaktadır.

* Avrupa Birliği Temel Haklar Ajansı'nın (FRA) yıllık raporu, 2025 yılında AB'deki temel hakların durumuna dair genel bir bakış sunmaktadır . Kurucu antlaşmalarda yer alan Avrupa değerlerine ve AB Temel Haklar Şartı'nın bu değerleri nasıl desteklediğine, güçlendirdiğine ve hayata geçirdiğine bakmaktadır. Rapor, bu değerlerin her zaman gerçek hayatta yansıtılmadığını göstermektedir.

* 2025 yılı, AB'nin temel değerlerinin Avrupa entegrasyon süreci için önemini vurgulamıştır.Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin (AİHS) 75. yıldönümü ve AB Temel Haklar Şartı'nın (Şart) 25. yıldönümü kutlanırken, yıl aynı zamanda bu değerlerin yorumlanması ve uygulanmasının değişen yasal ve siyasi bağlamlarda gelişmeye devam etmesi nedeniyle, bu değerleri tutarlı bir şekilde destekleme ihtiyacını da hatırlatmıştır.

*Göç ve iltica tartışmalı bir alan olmaya devam etmiştir ve sınırda temel hakların korunmasının pratikte ne gerektirdiği konusunda farklı görüşler ortaya konmuştur

*Çoğulculuğun, ayrımcılık yapmamanın, hoşgörünün, adaletin, dayanışmanın ve kadın ile erkek arasında eşitliğin hakim olduğu bir toplumda Üye Devletler için görüşler ortaktır.

*Macaristan, eylemlerinin AB'nin temel değerlerini ihlal ettiği veya ciddi şekilde ihlal etme riski taşıdığı endişeleri nedeniyle, AB Antlaşması'nın 7. maddesi uyarınca inceleme altında kalmaya devam etmiştir

*Birçok 'Avrupa değeri' evrensel niteliktedir. Ayırt edici olan, bunların AB hukuk sistemi içinde nasıl yorumlandığı ve uygulandığıdır: bunlar üyelik, üye devletler arasında karşılıklı güven ve AB hukukundan kaynaklanan haklardan yararlanma koşullarıdır.

*AB içindeki gelişen güvenlik öncelikleri, temel haklar üzerinde etkiler yaratmaya devam edecektir. Hakların korunması, güvenlik önlemlerinin etkili, sürdürülebilir ve yasal olması için elzemdir.

*Ukrayna'dan kaçan insanlar için hızlı koruma erişimi, AB'nin krizlerde hak temelli eylem kapasitesini gösterirken, AB'nin dış sınırlarında yaşanan ölümler ve şiddet içeren geri göndermeler, temel haklara ilişkin gerilimi vurgulamaktadır.

*AB Yapay Zeka Yasası gibi bilgi teknolojileriyle ilgili yeni gelişmeler , AB'de ve ötesinde iltica ve göç politikaları üzerinde etkili olacaktır .

*Genel olarak, AB'nin kağıt üzerinde güçlü eşitlik yasaları olmasına rağmen , henüz herkes için eşitliği garanti etmemektedir . 2026'da neler olacağı çok önemli olacaktır. Eşit Muamele Direktifi'nin kabul edilmesi, eşitlik kurumlarının güçlendirilmesi ve düzgün bir şekilde uygulanması gerekmektedir

*İncelenen alanların tamamında ortak bir yapısal endişe ortaya çıkmaktadır: Temel değerleri pratik güvencelere dönüştüren yasal ve usule ilişkin güvenceler üzerinde baskı vardır.

*Yasa Yapımında İnsan Hakları Etki Değerlendirmeleri" raporu (121) , bu tür değerlendirmelerin hala tutarlı bir şekilde yapılmadığını göstermektedir . Erişilebilir ve kapsayıcı kamuoyu istişarelerinin yanı sıra, temel haklar etki değerlendirmelerinin sistematik ve kapsamlı bir şekilde uygulanmasının güçlendirilmesi hayati önem taşımaktadır.

*Çevrimiçi alanın düzenlenmesi, AB'nin karşı karşıya olduğu en önemli zorluklardan biri olmaya devam etmektedir. Bu bağlamda, temel hakları ve demokrasiyi çevrimiçi ortamda koruyan mevcut kuralların uygulanması için 2025 yılında önemli adımlar atılmıştır. Avrupa Komisyonu, çevrimiçi platformları sorumlu tutmak için çalışmaktadır, ancak eylemlerinin etkinliği, insanların çevrimiçi ortamda karşılaştıkları içerik ve yasa dışı ve zararlı içeriklerin çevrimiçi ortamda ne ölçüde kaldığıyla ölçülmelidir

*FRA'nın çevrimiçi içerik denetimine ilişkin 2023 raporunda (92) belirtildiği gibi, DSA kapsamında çevrimiçi platformları sorumlu tutmak için araştırmacıların, zahmetli idari prosedürler olmaksızın çevrimiçi platformlardan verilere erişebilmesi gerekir.

*Çevrimiçi platformların kullanıcılarını nasıl manipüle ettiği ve onlara nasıl müdahale ettiği konusundaki bilgi ve inceleme fırsatlarına ilişkin mevcut boşlukların pratikte ele alınması gerekir, böylece bağımsız, denetlenmiş sivil toplum ve araştırma kuruluşları - ve FRA gibi kuruluşlar - Komisyona ve Üye Devletlerin Veri Koruma Komitelerine çevrimiçi platformları sorumlu tutmada yardımcı olabilir. Bu, platformların denetimsiz eylemlerinin yarattığı tehditleri ele almak ve temel hakların ve demokrasinin çevrimiçi ve buna bağlı olarak çevrimdışı olarak desteklenmesini sağlamak için bir fırsat olarak görülmelidir.

*Konut krizi ve ilgili önlemler, AB ve üye devletlerinin politika gündeminde üst sıralarda yer almaya devam etmektedir. Bununla birlikte, yasal ve politika ortamı parçalı bir yapıda olup, geçici önlemler ve mevzuat, karşılaştırılabilir ve sağlam verilerin eksikliğiyle daha da karmaşık hale gelmektedir.

*2025 Avrupa Uygun Fiyatlı Konut Girişimi Plan (102), 'konutun temel bir hak ve insan onurunun temel taşı' olduğunu kabul ederek açık bir ilerlemeyi işaret etmektedir. Buna ek olarak, evsizlikle mücadele konusunda Avrupa platformu ve bir Avrupa konut ittifakının oluşturulması, Üye Devletleri Lizbon Deklarasyonu ruhuyla evsizliği sona erdirmeyi amaçlayan entegre, konut odaklı yaklaşımların uygulanmasında destekleyebilir

*Üye devletler düzeyinde, hepsi AB genelinde devam eden evsizlik sorununu ele almak için planlar ve politikalar benimsemiştir. Ancak FRA bulguları, bu önlemlerin yaklaşımlarında önemli ölçüde farklılık gösterdiğini ve bazı üye devletlerin benimsediği "önce konut" yaklaşımının temel haklara dayalı umut vadeden bir uygulama olmasına rağmen, birçoğunun hak temelli bir yaklaşımın temel unsurlarını gözden kaçırdığını doğrulamaktadır.

*Evsizliğin ortak bir tanımının olmaması ve savunmasız grupların tahliyeden korunmasının kapsamı ve uygulanabilirliğindeki önemli farklılıklar, evsizliği ortadan kaldırma ve AB genelinde herkes için uygun fiyatlı konut sağlama çabalarını engellemektedir

*Uygun fiyatlı konut ve evsizlikle ilgili plan, politika ve programların, AB ve uluslararası insan hakları hukukunda yer alan ilgili yükümlülüklere dayandırılmasına yardımcı olabilir. Bu yaklaşım, hayırseverlik ve yardımseverlikten bağlayıcı ve uygulanabilir yasal hak ve yükümlülüklere geçişi destekleyebilir.

*Eşitlik ve ayrımcılık yapmama, savunmasız durumdaki kişilere dikkat etme, katılım, yasallık, hesap verebilirlik ve izleme gibi insan haklarına dayalı bir yaklaşımın operasyonel ilkeleri, geçici müdahalelerden ve acil koruma önlemlerinden, insan haklarına uygun konut politikalarının ve mevzuatının sistematik olarak uygulanmasına geçişe yardımcı olabilir.

*AB ve üye devletleri ciddi işgücü kıtlığıyla karşı karşıyadır. 2024 Draghi raporuna göre, AB yurtdışından yüksek vasıflı göçmenleri çekmekte ve yetenekleri elinde tutmakta başarısız olmaktadır.

*Göçmenler, AB ekonomisi için önemli ölçüde kullanılmamış bir potansiyel sunmaktadır ve AB, göçmenlerin işgücüne katılımını artırmak ve AB üyesi olmayan ülkelerden vasıflı işçileri çekmek için adımlar atmaktadır

*FRA bulguları, üçüncü ülke işçilerini etkileyen ciddi istihdamla ilgili zorlukların olduğunu doğrulamaktadır. Birincisi, Ukrayna'daki savaştan kaçanlara yönelik destek önlemleri onların işgücü piyasasına daha hızlı dahil olmalarına yol açarken, diğer üçüncü ülke vatandaşlarının benzer istihdam oranlarına ulaşmaları en az beş yıl sürmüştür. İkincisi, yükseköğrenim görmüş göçmenlerin çok daha yüksek bir oranı, AB-27'deki genel nüfusa kıyasla düşük veya orta vasıflı mesleklerde istihdam edilmektedir (%46'ya karşılık %22). Üçüncüsü, birçok üçüncü ülke vatandaşı, son beş yılda iş ararken (%35) ve çalışırken (%31) ırk ayrımcılığına maruz kaldıklarını belirtmiştir. Dördüncüsü, göçmenler daha yüksek bir işgücü sömürüsü riskine maruz kalmaktadır; örneğin, AB'ye geldikten sonra ücretli iş yapan Ukraynalı kadınların %24'ü, yaptıkları iş için düşük ücret aldıklarını veya hiç ücret almadıklarını belirtmiştir. Son olarak, sömürüye maruz kalmaları durumunda, göçmen işçilerin tazminat ve ödenmemiş ücretlerini almaları zor, hatta neredeyse imkansızdır

*Üye Devletlerde çalışma izni bulunan üçüncü ülke vatandaşları, AB vatandaşlarıyla eşdeğer çalışma koşullarına hak kazanmakatadırlar. Uygulamada eşit muameleyi sağlamak için, Üye Devletlerin mevcut AB eşit muamele ve ayrımcılık yapmama mevzuatını daha güçlü bir şekilde uygulamaları gerekmektedir; bu,proaktif iş denetimleri, etkili eşitlik kurumları, caydırıcı yaptırımlar ve mağdurlar için erişilebilir çözüm yolları da dahil olmak üzere çeşitli yöntemleri kapsamalıdır

*İstihdam ajansları, işe alım ajansları ve bunların taşeronları, sömürünün önlenmesinde önemli bir rol oynamaktadır.

*2012'den beri FRA, yıllık temel haklar raporlarında ulusal ve AB düzeyinde belirli eylemler önermektedir. Bu önerilerin birçoğu hayata geçirilmiştir. Örneğin, Avrupa Komisyonu, 2020 Şart stratejisi kapsamında Üye Devletleri Şart odak noktaları oluşturmaya davet etmiştir.

*Gözden geçirilmiş AB yargı eğitimi stratejisi, Şart ile ilgili eğitime daha fazla önem vermekte ve AB fonları bu tür çabaları desteklemektedir.

*FRA'nın daha "yapısal" önerilerinden bazıları -örneğin, Şartın ulusal düzeyde uygulanmasında Ulusal İnsan Hakları Kurumlarının ve diğer temel haklar uzman kuruluşlarının rolüne AB desteği- Konsey sonuçları da dahil olmak üzere AB politika taahhütlerine de yansımıştır